Kommunledning - demokrati, arbetsfördelning och ansvar

Sammanfattning

I utredningen granskas det kommunala ledningssystemet som en helhet som består av kommunens förtroendevalda och de ledande tjänsteinnehavarna. Utredningen koncentrerar sig på ledandets institutionella ramar och förändringen av dem.

Förändringar kan motiveras speciellt med behovet att förstärka kommunal demokrati, att förtydliga arbetsfördelningen mellan den politiska ledningen och tjänstemannaledningen samt att förbättra förtroendevaldas arbets- och påverkningsmöjligheter.

I den nuvarande kommunstyrelse-kommundirektör -modellen kan ställningen för kommunstyrelsens ordförande förstärkas enligt den svenska modellen där ordföranden ges uppgifter och ansvar, och där en ersättning betalas för uppgiften. Om arbetsfördelningen mellan den politiska ledningen och kommundirektören skulle förtydligas, kunde kommundirektörens politiska ansvar minskas och tjänstens attraktivitet ökas.

Den nuvarande modellen med borgmästare används blott i två kommuner, och där krävs inga större förändringar.

Det är vid direkt val av borgmästare inte enbart fråga om att en i kommunallagen avsedd borgmästare skulle väljas med direkta val. Lagstiftning som gäller uppgifterna och ställningen för en borgmästare som väljs med direkt val skulle ha betydande konsekvenser för maktförhållandena mellan de kommunala organen, samt förhållandena mellan kommunen och kommuninvånarna. En modell där borgmästaren skulle vara åtminstone ordförande för kommunfullmäktige, vore naturligare med tanke på maktbalansen mellan olika organ.

Bestämmelserna som gäller borgmästare som väljs genom direkta val borde ha allmän karaktär, så att kommunerna skulle få möjlighet att anpassa borgmästaren till sin egen förvaltning. Vi ser det därför som ett primärt alternativ att möjligheten till direkta borgmästarsval skulle öppnas genom vida försöksbestämmelser.

Språkversionerna

• Kunnan johtaminen - demokratia, työnjako ja vastuu
  29.04.2009
• Municipal Management - Democracy, Responsibility and the Division of Tasks
  29.04.2009

Utskriftsversion