Kommunärenden
Vårhälsningar från kommunavdelningen
Våren kommer att vara intressant ur kommunperspektiv. Det kommande riksdagsvalet är naturligtvis betydelsefullt för
kommunalpolicyn; hur kommer nästa regering att formulera sin policy i sitt program? Tillsättandet av en kommitté som
ska bereda totalrevisionen av kommunallagen flyttades till nästa regeringsperiod. Förvaltnings- och kommunminister
Tapani Tölli tillsatte dock två tjänstemannaarbetsgrupper för att fortsätta med beredningen.
Riksdagen ska dessutom under vårens gång behandla de nya, mera förpliktande samarbetsbestämmelserna som fogats till ramlagen. Samtidigt som de träder i kraft ska en enkät skickas till kommunerna, och den ska utgöra grunden för eventuella förhandlingar mellan kommunerna, kommunavdelningen samt SHM om uppfyllandet av de föreskrivna förutsättningarna under hösten. Den 16 juni 2011 ordnas ett produktivitetsseminarium åt kommuner och samkommuner om produktivitetsprogramarbetet för de 20 största kommunerna som beslutats av basserviceministerarbetsgruppen.
Kommunernas bokslutsuppgifter från 2010 var oväntat positiva. Resultaten spelar en viktig roll då kommunerna än en gång bereder sig inför många betydande och besvärliga utmaningar. Det är dock sannolikt att förbättringen av kommunalekonomin är tillfällig.
På återhörande,
Päivi Laajala
Överdirektör vid finansministeriet
Avdelningschef för kommunavdelningen
Minister Tölli tillsatte två arbetsgrupper för att bereda totalrevisionen av kommunallagen
Minister Tölli tillsatte den 4 mars två arbetsgrupper som ska utreda och utvärdera alternativa strukturella modeller till grund för totalrevisionen av kommunallagen. Arbetsgrupperna ska även bereda nödvändiga brådskande ändringar till bestämmelserna i kommunallagen om styrningen och balanseringen av kommunernas ekonomi. Arbetsgruppernas mandatperiod utgår i slutet av 2011.
- Totalrevisionen av kommunallagen är ett projekt som har stor betydelse för samhället och som bör inledas omgående. De två arbetsgrupper jag nu tillsatt ska lägga grunden för en parlamentarisk kommitté som tillsätts efter riksdagsvalet, sade Tölli i samband med tillsättandet av arbetsgrupperna.
Arbetsgruppen Kommunalförvaltningens struktur ska utreda och utvärdera alternativa strukturella modeller för kommunalförvaltningen speciellt med tanke på det kommunala självstyret, det demokratiska beslutsfattandet och medborgarnas påverkningsmöjligheter samt tillgången av service och förverkligandet av de grundläggande rättigheterna. Avdelningschefen för finansministeriets kommunavdelning Päivi Laajala är ordförande för arbetsgruppen.
Arbetsgruppen Kommunernas ekonomi ska bereda de nödvändiga brådskande ändringarna till kommunallagens bestämmelser om styrningen och balanseringen av kommunernas ekonomi. Arbetsgruppen ska också bereda förslag om styrningen av kommunernas ekonomi, samarbetsekonomi och koncernstyrning samt revision av administrationen och ekonomin. Arbetsgruppens ordförande är finansråd Rainer Alanen från finansministeriets kommunavdelning.
Gemensamma spelregler behövs för den statliga styrningen av kommunerna
Normprojektarbetsgruppen överlämnade sin rapport åt minister Tölli den 18 februari 2011.
- Det är ur kommunperspektiv synnerligen viktigt att statsstyrningen är tillräckligt enhetlig inom olika förvaltningsområden samt att kommuninvånarnas rättigheter och kommunernas självstyre samordnas. Det viktigaste är att styrmedlens slagkraft granskas: hur garanterar man att kommunen på bästa möjliga sätt klarar av att ta hand om kommuninvånarna och att samtidigt sörja för hållbar utveckling, konstaterade Kommunförbundets ledande jurist Kari Prättälä då han överlämnade normprojektarbetsgruppens rapport till förvaltnings- och kommunminister Tapani Tölli i dag den 18 februari 2011 i Helsingfors.
Styrmedlen bör utvärderas i ett tillräckligt tidigt skede av beredningen. Ministeriernas styrning bör samordnas bättre än i dagsläget genom att man ökar samarbetet i beredningsskedet. De allmänna principerna för statlig styrning av kommunerna borde utnyttjas vid ministerierna i samband med lagberedning samt vid planeringen av normer, incitament, program eller informationsstyrning som gäller kommunerna.
Principerna för statsstyrning som riktas mot kommunerna – normarbetsgruppens förslag (rapport)
Informationsförmedling angående kommun- och servicestrukturreformen den 31 augusti 2011
Riksdagen har den 26 november 2010 fått en regeringsproposition om ändring av lagen om en kommun- och servicestrukturreform (169/2007, nedan ramlagen) och socialvårdslagen (RP 268/2010 rd).
Avsikten är att ramlagen skulle ändras så att man tillfogar bestämmelser, inklusive tidtabeller, om statsrådets behörighet att förplikta kommunerna till samarbete inom social- och hälsovården ifall kommunerna inte självmant uppnått en i lagen förutsatt befolkningsbas eller om kommunen inte överfört de lagstadgade uppgifterna till samarbetsområdet.
Lagen ska dessutom ändras så att de i ramlagen redan omnämnda socialvårdstjänster som ska överföras till samarbetsområdena preciseras så att de omfattar alla socialvårdstjänster med undantag av uppgifter om vilka det föreskrivs i lagen om barndagvård samt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn. Kommunerna ska emellertid, om de så vill, ha möjlighet att överföra även dessa uppgifter till samarbetsområdet.
Kravet om en tillräcklig befolkningsbas ska uppfyllas senast den 1 januari 2013. Samtliga uppgifter, förutom de uppgifter om vilka det föreskrivs i lagen om barndagvård samt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn, ska överföras till samarbetsområdet. Socialvårdstjänsterna ska överföras till samarbetsområdet senast den 1 januari 2015.
I lagen förutsätts att kommunfullmäktige fattar ett bindande beslut om uppfyllandet av dessa förpliktelser senast den 31 augusti 2011. Kommunerna ska få en elektronisk enkät våren 2011 genom vilken denna information ska uppsamlas. Kommunerna ska besvara enkäten senast den 31 augusti 2011. Efter att svaren fåtts ska ministerierna hösten 2011 inleda förhandlingar med de kommuner som fortfarande inte uppfyller ramlagens förpliktelser. Statsrådet ska sedan före den 30 juni 2012 fatta nödvändiga beslut om förpliktandet av kommunerna till samarbete. Statsrådet ska också utvärdera avvikelserna från befolkningsgrunden och grunderna till dem.
Produktivitetsseminarium torsdagen den 16 juni 2011
Finansministeriet ordnar ett produktivitetsseminarium för kommunerna torsdagen den 16 juni 2011 i Helsingfors. Avsikten är att man presenterar den nya regeringens kommunalpolitiska riktlinjer och diskuterar kommunernas, samkommunernas och andra serviceproducenters åsikter och förväntningar om produktivitetsarbetet. Resultaten från de 20 största kommunernas produktivitetsarbete ska också tas upp. Det interaktiva seminariet har introduktioner, en paneldiskussion och tid för frågor. Kommunerna och samkommunerna kommer att få en inbjudan till seminariet via e-post.