Startsida / Pressmeddelanden och tal / Pressmeddelanden / Halvtidsutvärderingen av produktivitetsprogrammet färdig
Enligt en halvtidsutvärdering som finanscontrollerfunktionen beställt svarar målen i statsförvaltningens produktivitetsprogram om minskade årsverken mot det av pensioneringarna skapade behovet att frigöra arbetskraft från den offentliga sektorn till den privata sektorn då den arbetsföra befolkningen minskar. Uppnåendet av produktivitetsprogrammets målsättningar garanterar emellertid inte att statsförvaltningens produktivitet ökar som helhet.
I rapporten utvärderas uppnåendet av målen med statsförvaltningens produktivitetsprogram, valet av projekt som ingår i det, frågor i anslutning till förverkligandet av projekten samt det, om de mätare som i produktivitetsprogrammet valts till uppföljningsobjekt och de beställda utredningarna tjänar förverkligandet av produktivitetsprogrammet tillräckligt. Utvärderingen baserar sig på dokument- och statistikmaterial och intervjuer med ämbetsverkens ledning. PricewaterhouseCoopers Oy svarade för genomförandet av halvtidsutvärderingen.
I halvtidsutvärderingen framförs 20 slutledningar som har samband med nuläget med förverkligandet av produktivitetsprogrammet, samt sex utvecklingsförslag med vilkas hjälp utredarna ger förslag till effektivare genomförande av produktivitetsprogrammet.
I slutledningarna sägs bland annat att produktivitetsprogrammet vid sidan av ibruktagandet av det nya lönesystemet (vpj) varit den viktigaste personalpolitiska åtgärden på koncernnivå. Å andra sidan har produktivitetsprogrammets omvandling under programmets gång till ett program för planering av personalresurser enligt slutledningarna orsakat oklarheter i förvaltningsområdens produktivitetsutvecklingsplaner. Oklarheten med de motiveringar som ligger till grund för allokeringen av årsverkesmålsättningarna har i synnerhet försvårat interaktionen mellan finansministeriet och förvaltningsområdena. De vaga motiveringarna har också försvårat förvaltningsområdets interna kommunikation och utfästelse till målen. Programmets målsättningar har dock i regel accepterats som en del av förvaltningsområdets normala resultatstyrningsprocess, där man även behandlar målsättningar i fråga om årsverken.
Produktivitetsprogrammets paradox tycks enligt utredningen vara att realiseringen av nyttorna ser ut att dröja inom de branscher där man vidtagit omfattande strukturella reformer, medan det däremot verkar vara möjligt att uppnå målen inom utsatt tid genom jämn rationalisering av administrationen, dvs. "osthyvelprincipen".
Styrningen och uppföljningen av produktivitetsnyttorna från produktivitetsprogrammets horisontella projekt har enligt rapporten varit knapp. En tydlig definiering av helhetsmässigt ägande och utvecklingsansvar för horisontella projekt saknas i dagsläget inom statsförvaltningen.
Utvärderarna anser att utvecklandet av koncernstyrningen och -servicen är en central mekanism vid genomförandet av produktivitetsutvecklingsprojekt. De rekommenderar att statens koncernstyrning och -ledning effektiviseras genom att man inom statsförvaltningen skapar en koncernstyrningsfunktion som är tydligare än i dagsläget.
Målet med halvtidsutvärderingen av produktivitetsprogrammet var att generera resultat som kan användas som stöd för genomförandet av produktivitetsprogrammet under den nuvarande regeringens mandatperiod. Utvärderingen gäller både förvaltningsområdenas produktivitetsåtgärder och åtgärder på koncernnivå, vilka avser att stödja förbättrandet av statliga funktioners produktivitet.
De centrala motiveringarna till statsförvaltningens produktivitetsprogram utgörs av kontrollen över kostnaderna för den offentliga servicen, den skärpta arbetskraftskonkurrensen samt det förändringstryck mot den offentliga serviceproduktionen som orsakas av befolknings- och regionutvecklingen. Matti Vanhanens II regering har i sitt regeringsprogram konstaterat att genomförandet av produktivitetsprogrammet fortsätter. Programmet verkställs som en del av statens ram- och budgetprocess.
Ytterligare information: finanssakkunnig Esko Mustonen, tfn (09) 160 330 97 och statsrådets controller Soili Vasikainen, tfn (09) 160 330 25 samt direktör Mikko Wennberg, PricewaterhouseCoopers, tfn 050 1261.
Finansministeriet PB 28 00023 STATSRÅDET Tel. 0295 16001 E-mail: valtiovarainministerio@vm.fi
