Startsida / Pressmeddelanden och tal / Pressmeddelanden / Arbetsgrupp föreslår: Finansinspektionen och Försäkringsinsp..
En arbetsgrupp som arbetat under minister Antti Tanskanens ledning föreslår att man grundar en ny sammansatt finans- och försäkringsinspektionsmyndighet, kallad Finanstillsynen. Den föreslås ta över största delen av Finansinspektionens och Försäkringsinspektionens uppgifter. Finanstillsynen ska placeras vid Finlands Bank. Statsrådsberedningen av ärenden som gäller myndigheten ska enligt förslaget skötas av finansministeriet.
Arbetsgruppen överlämnade sitt förslag till förvaltnings- och kommunminister Mari Kiviniemi och till social- och hälsovårdsminister Liisa Hyssälä tisdagen den 12 februari.
Finanstillsynen har till uppgift att främja stabil verksamhet hos företag och inrättningar som verkar på den finansiella marknaden, och att på så sätt bidra till stabilitet på marknaden och till säkrandet av försäkrade förmåner. Finanstillsynen upprätthåller även i övrigt förtroendet för den finansiella marknadens funktion och främjar dessutom iakttagande av god sed på den finansiella marknaden samt allmän kännedom om de finansiella marknaderna.
Finanstillsynens uppgifter motsvarar enligt förslaget i stort sett nuvarande Finansinspektionens och Försäkringsinspektionens uppgifter. Finanstillsynen kommer enligt förslaget dock inte att övervaka trafikskade- och patientskadenämnderna efter en övergångsperiod, och den kommer inte att ha några uppgifter som anknyter till förvaltningen av dem. Finanstillsynen ska enligt förslaget inte bestyrka besvärsnämnden för arbetspensionsärendens eller besvärsnämnden för olycksfallsärendens budgetar, inte heller beloppet för justitieförvaltningsavgiften. Lagen ska dessutom enligt förslaget inte innehålla några bestämmelser om delegationen för tillsynen över arbetslöshetsförmåner. Det föreslås att tillsynen över pantlåneinrättningar flyttas till Södra Finlands länsstyrelse.
Arbetsgruppen anser det viktigt att man efter grundandet av Finanstillsynen snabbt utreder möjligheterna att flytta vissa uppgifter i anslutning till verkställande av socialskyddet, vilka i dagsläget hör till Försäkringsinspektionen, över till andra myndigheter. Som exempel kan nämnas tillsynen över Pensionsskyddscentralen och Utbildningsfonden samt anvisningarna om och tillsynen över verkställandet av arbetslöshetsförmåner.
Förvaltningsorganen består av riksdagens bankfullmäktige, en direktion och en direktör
Finanstillsynens förvaltningsorgan föreslås bestå av riksdagens bankfullmäktige samt Finanstillsynens direktion och en direktör. Det föreslås dessutom att Finlands Banks direktion skulle fastställa Finanstillsynens budget. Bankfullmäktige ska ha till uppgift att sörja för den allmänna ändamålsenligheten och effektiviteten hos Finanstillsynens verksamhet, att utnämna medlemmarna i direktionen samt till skillnad från gällande lag att utse Finanstillsynens direktör på direktionens förslag.
Direktionen föreslås ha fem medlemmar, av vilka finansministeriet, social- och hälsovårdsministeriet och Finlands Bank utser var sin medlem. Dessutom ska direktionen ha två andra medlemmar.
Direktionens viktigaste uppgift är enligt förslaget att sätta upp särskilda mål för Finanstillsynens verksamhet och att besluta om dess verksamhetsprinciper samt att styra och övervaka förverkligandet av dessa målsättningar. Det föreslås också att direktionen kan åta sig att avgöra ärenden som på ett betydande sätt kan påverka de finansiella marknadernas stabilitet eller utveckling. Arbetsgruppen föreslår också att direktionen årligen skulle höra tillsynsobjekten angående uppnåendet av Finanstillsynens målsättningar.
Direktörens viktigaste uppgift är enligt förslaget att leda Finanstillsynens verksamhet och att fatta de Finanstillsynens beslut som inte ankommer på direktionen. Man föreslår, till skillnad från gällande lag, att tjänsten som direktör skulle vara tidsbunden.
Finanstillsynens organisation borde enligt arbetsgruppens uppfattning ordnas funktionsspecifikt. Ekonomiska risker som är sinsemellan likartade borde övervakas så enhetligt som möjligt oberoende av branschen. Arbetsgruppen anser dessutom att principbaserad tillsyn borde betonas i Finanstillsynens verksamhet. Det innebär att övervakaren tillsammans med aktörerna skulle delta i främjandet av bästa praxis, förfaranden och spelreglerna gällande dem.
Bemyndiganden och sanktioner likadana som i dagsläget
Arbetsgruppen föreslår att samma tillsynsbemyndiganden och administrativa sanktioner tillämpas på tillsynsobjekt såväl inom finansierings- som försäkringsbranschen. Det föreslås att tillsynsobjekten indelas i grupper i lagen för att differentiera bemyndigandena.
Lagen föreslås innehålla bestämmelser om Finanstillsynens internationella samarbete. Det föreslås också att de bestämmelser om ändringssökande i tillsynsmyndighetens beslut som nuförtiden finns i olika lagar samlas till den föreslagna lagen.
Tillsynskostnaderna ska huvudsakligen finansieras genom tillsynsavgifter
Arbetsgruppen föreslår, i likhet med gällande lag, att Finanstillsynens kostnader huvudsakligen skulle täckas genom åtgärdsavgifter och särskilda tillsynsavgifter av skattekaraktär som tas ut hos tillsynsobjekten och andra aktörer inom den finansiella marknaden. Dessa avgifter ska enligt förslaget täcka ca 90 procent av tillsynskostnaderna. Den offentliga makten svarar för de återstående kostnaderna.
Det föreslås att tillsynsavgifterna fastställs i lag, och att grunderna för dem förenhetligas. Finlands Bank ska enligt förslaget ansvara för uppbärandet av tillsynsavgifterna, och således även för Finanstillsynens underskott. I praktiken kommer staten sist och slutligen ändå att ansvara för det, ifall beloppet minskar på Finlands Banks vinstredovisning till staten.
Finanstillsynens driftskostnader år 2009, exklusive extrakostnader på grund av övergångsperioden, har beräknats bli ca 24 miljoner euro. Arbetsgruppen anser att grundandet av Finanstillsynen kan generera effektiviserings- och synergiförmåner i fråga om tillsynen, men att de inte kommer att realiseras i någon större omfattning under det första verksamhetsåret, eftersom både Finansinspektionens och Försäkringsinspektionens personal flyttar till Finanstillsynen som gamla anställda.
Arbetsgruppspromemorian inkluderar arbetsgruppsmedlemmarna Nybergs, Laajanens, Pukkilas och Tuokilas avvikande meningar samt Tuominens uttalande.
Finanskontrollarbetsgruppens promemoria: Sammanslagningen av Finansinspektionen och Försäkringsinspektionen till en ny Finansinspektion
Ytterligare information: Minister Antti Tanskanen, tfn 050 2850, lagstiftningsråd Erkki Sarsa, (FM), tfn (09) 160 330 64, 040 734 69 36, regeringssekreterare Juhani Turunen, (SHM), tfn (09) 160 744 70, 050 322 43 91, chefsjurist Markku Sorvari, Försäkringsinspektionen, tfn (09) 415 595 16
Finansministeriet PB 28 00023 STATSRÅDET Tel. 0295 16001 E-mail: valtiovarainministerio@vm.fi
