Aluehallinto

Valtion aluehallinto

Valtion aluehallintoa on uudistettu laajalla kokonaisuudistuksella vuoden 2010 alusta lukien. Valtion aiempien keskeisten aluehallintoviranomaisten - lääninhallitusten, työ- ja elinkeinokeskusten, alueellisten ympäristökeskusten, ympäristölupavirastojen, tiepiirien ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistojen- tehtävät on koottu 1.1.2010 lukien kahteen monitoimialaiseen viranomaiskokonaisuuteen, joita ovat aluehallintovirastot (6 virastoa) sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (15 keskusta).

Aluehallintovirasto (AVI) edistää alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Tässä tarkoituksessa virasto edistää perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla.

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) edistää alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueellaan. Keskus edistää mm. yrittäjyyttä, työmarkkinoiden toimintaa, osaamista ja kulttuuria, liikennejärjestelmän toimivuutta ja liikenteen turvallisuutta, hyvää ympäristöä sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä maahanmuuttoa, maahanmuuttajien kotouttamista ja työllistymistä alueilla.

Aluehallintovirastojen tehtävät ja perusorganisaatio ovat seuraavat

Kuva isona

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten tehtävät ja perusorganisaatio ovat seuraavat

Kuva isona

Sekä aluehallintovirastojen että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten strateginen suunnittelu ja ohjaus tapahtuvat näitä virastoja ohjaavien ministeriöiden yhteistyönä. Molemmille viranomaisille laaditaan hallituskaudeksi strategia-asiakirja. Jokaiselle aluehallintovirastolle ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle laaditaan strateginen tulossopimus hallituskaudeksi ja sitä tarkistetaan vuosittain. Strategisen tulossopimuksen sisältö johdetaan strategia-asiakirjasta.

Aluehallintovirastojen yleishallinnollinen ohjaus kuuluu valtiovarainministeriölle ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten yleishallinnollinen ohjaus työ- ja elinkeinoministeriölle.

Ahvenanmaan maakuntaan on perustettu 1.1.2010 lukien Ahvenanmaan valtionvirasto (Statens ämbetsverk på Åland). Siihen on koottu aiemman lääninhallituksen toiminnot.

Aluehallinnon uudistuksen toimeenpanoa ja etenemistä seurataan

Aluehallinnon uudistuksen seurantatyöryhmä (21.1.2010 - 31.12.2012) seuraa ja edistää uudistuksen toimeenpanoa ja etenemistä sekä hankkeelle asetettujen tavoitteiden toteutumista. Sen tehtävänä on myös mm. tehdä seurannan perusteella ehdotuksia mahdollisista kehittämistoimenpiteistä, seurata Tampereen yliopiston arviointihankkeen etenemistä ja tuloksia sekä ottaa ne soveltuvin osin huomioon työryhmän työssä, osallistua eduskunnalle vuoden 2012 loppuun mennessä annettavan selonteon laadintaan, koordinoida eduskunnan lausumassa (EV 205/2009 vp.) edellytettyjen toimenpiteiden toteuttamista sekä tehdä uudistusta koskevia muita tarvittavia selvityksiä ja kehittämisehdotuksia.

Selonteko eduskunnalle vuoden 2012 lopussa

Eduskunta edellytti hyväksyessään aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön (EV 150/2009 vp), että eduskunnalle annetaan seikkaperäinen selonteko vuoden 2012 loppuun mennessä aluehallintouudistuksen toimeenpanosta ja toteutumisesta. Selonteossa tulee ottaa huomioon muun ohella 1) uudistuksen eri tavoitteet, 2) virastojen ja keskusten toiminta-ajatus, toimiala ja tehtävät, 3) aluejakojen toimivuus, 4) asiakas- ja kansalaislähtöisyyden toteutuminen sekä palvelujen saatavuus kielelliset palvelut mukaan lukien, 5) ohjausjärjestelmä ja johtaminen, 6) taloudelliset resurssit ja henkilöstön asema, 7) tuottavuus ja vaikuttavuus, 8) asioiden käsittelyn riippumattomuus ja puolueettomuus sekä oikeusturva, 9) viranomaisyhteistyö eri hallinnon tasoilla ja niiden välillä ja 10) alueellisen tahdonmuodostuksen käytännön vaikuttavuus valtion toimenpiteissä sekä että tarvittaessa ryhdytään jo aikaisemmin uudistuksen seurannan edellyttämiin toimenpiteisiin.

Maakunnan liitot ja Kainuun hallintokokeilu

Maakunnan liitot ovat kunnallisen itsehallinnon periaatteiden mukaan toimivia lakisääteisiä kuntayhtymiä. Liitot toimivat lakisääteisinä aluekehittämis- ja maakuntakaavoitusviranomaisena ja ovat siten maakunnan johtavia suunnittelu- ja edunvalvontayksikköjä. Tehtäviin kuuluu maakuntaohjelmien, suunnitelmien ja niiden toteuttamissuunnitelmien sekä alueellisten EU-ohjelmien laatiminen sekä maankäytön suunnittelusta vastaaminen. Lakisääteisen toimialan lisäksi maakunnan liitoilla on monia vapaaehtoisia tehtäviä, jotka painottuvat kunkin alueen omiin erikoispiirteisiin. Maakunnan liittoja on Suomessa 18.

Aluehallinnon kokonaisuudistuksessa on vahvistettu maakunnan liittojen roolia aluekehittämisviranomaisena kokoamalla liittoihin alueellisia kehittämistehtäviä ja niiden voimavaroihin liittyvää päätösvaltaa.

Kainuun maakunnassa kokeiltiin vuosina 2005-2012 hallintomallia, jonka keskeisiä osia olivat sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä toisen asteen koulutuksen järjestämisen kokoaminen maakuntatasolle, alueiden kehittämisen toimivallan laajempi kokoaminen maakunnalle, näiden tehtävien uudenlainen rahoitusmalli sekä vaaleilla valitun maakuntavaltuuston toiminta. Kokeilualueena oli Kainuun maakunta Vaalan kuntaa lukuun ottamatta. Kokeilussa kuntien koko yhteistoiminta on koottu maakuntahallintoon pelastustoimen ja jätehuollon järjestämistä lukuun ottamatta.

Kainuun hallintokokeilussa kuntien rahoitus maakunnalle sen tehtävien hoitamiseen tuli kunnilta samansuuruisina osuuksina kuntien tuloista. Kokeilun ulkopuolisen tahon tekemät loppuarvioinnit valmistuivat keväällä 2010 ja seurannan viimeinen raportti talvella 2013. 

Kainuun hallintokokeilun päättyminen – seurantasihteeristön seurantaraportti, 5/2013

Sivu tulostettavassa muodossa