Kunnille yhtiöittämisvelvollisuus

08.06.2010  |  Tiedote 74/2010

Kunnat ja kilpailuneutraliteetti -työryhmä ehdottaa kuntalakia muutettavaksi siten, että kunnan on jatkossa toimiessaan kilpailutilanteessa markkinoilla annettava tehtävä pääsääntöisesti yhtiön, muun yhteisön tai säätiön hoidettavaksi. Kunnalle tulisi siis yhtiöittämisvelvollisuus. Lakiesitys koskee myös kuntayhtymiä.

Kunnat ja kilpailuneutraliteetti -työryhmä jätti tänään 8. kesäkuuta 2010 esityksenä hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemelle. Työryhmän ehdotukset liittyvät EU-komission katsomien EU-valtiontukisäännöksien vastaisten tukien poistamiseen. Työryhmän tehtävänä oli tehdä kuntalakiin ehdotuksia, joilla pyritään varmista­maan kilpailun tasapuolisuus kuntien toimiessa markkinoilla.

Työryhmä esittää säännöksiä yhtiöittämisvelvollisuutta koskevista poikkeuksista, kunnan toiminnan hinnoittelusta, valvonnasta, toiminnan siirtämistä koskevasta siirtymäajasta sekä säännöksiä siirtyvän henkilöstön asemasta. Lisäksi ehdotetaan tarkennettavaksi liikelaitossääntelyä.

Milloin kunta toimii markkinoilla kilpailutilanteessa?

Työryhmän ehdotuksen mukaan kunnan olisi yhtiöitettävä kilpailutilanteessa markkinoilla hoidettava tehtävä.  Kunta on velvollinen yhtiöittämään sekä liikelaitos- että virastomuotoisen toimintansa, jos se toimii kilpailutilanteessa markkinoilla. Kunnan toimimista markkinoilla kilpailutilanteessa ei määriteltäisi laissa yksityiskohtaisesti, vaan se katsottaisiin tapauskohtaisesti. Laissa rajattaisiin kuitenkin joitain tehtäviä tapauskohtaisen tulkinnan ulkopuolelle.

Kilpailutilanteessa markkinoilla ei hoidettaisi tehtävää, jos kunta tuottaisi lakisääteisiä palveluja lakisääteisen vastuunsa rajoissa, palveluja tuotettaisiin lakisääteisenä yhteistoimintana tai muutoin yhteistoimintana, jota ei tarvitsisi kilpailuttaa. Lisäksi kilpailutilanteessa markkinoilla ei hoidettaisi tehtävää, jos kyse olisi järjestämislupaa edellyttävästä opetuksesta tai sen osana tuotetuista opiskelijatöinä tuotetuista palveluista, jos toiminta perustuu monopoliasemaan tai jos kyseessä olisi kunnan maankäytön suunnitteluun liittyvä kiinteistön myynti ja vuokraus.

Kuntien sisäiset palvelut voidaan tuottaa edelleen liikelaitosmuodossa

Työryhmä ehdottaa säädettäväksi poikkeuksia yhtiöittämisvelvollisuuteen. Poikkeukset koskisivat mm. vähäistä toimintaa, erityislain mukaista toimintaa, tukipalvelujen tuottamista kuntakonserniin kuuluville sekä palvelujen tuottamista sidosyksiköille. Kunta voisi edelleen toimia vähäisessä määrin markkinoilla sekä silloin, kun tällainen toiminta olisi erityislain perusteella nimenomaan mahdollista. Poikkeussäännöksen perusteella kunta voisi lisäksi tuottaa tukipalveluja kuntakonserniin kuuluville tytäryhteisöille sekä palvelussuhteeseen liittyviä palveluja tytäryhteisöjen palveluksessa oleville henkilöille sekä myös laajemmin palveluja sidosyksiköille. Lisäksi poikkeukset koskevat kunnan tilojen vuokrausta.

Kun kunta tuottaa yhtiöittämispoikkeuksessa tarkoitettuja palveluja tai tavaroita kilpailutilanteessa markkinoilla, hinnoittelun tulee kuitenkin olla liiketaloudellisperusteista.

Vaikka liikelaitossääntelyn tarve yhtiöittämisvelvollisuuden myötä suurimmaksi osaksi poistuukin, liikelaitossääntely on tarpeen esimerkiksi vesihuoltolaitoksen sekä kunnan sisäisen toiminnan organisoimisessa. Toiminnan valvonnasta vastaisivat aluehallintovirastot.

Kolmen vuoden siirtymäaika jo harjoitetulle toiminnalle

Työryhmä esittää, että laki tulisi voimaan vuoden 2011 alusta. Esitykseen liittyy siirtymäsäännöksiä. Jos kunta lain voimaan tullessa hoitaa tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla, kunnan tulee siirtää tehtävä hoidettavaksi yhtiölle, muulle yhteisölle tai säätiölle viimeistään vuoden 2013 loppuun mennessä.

Henkilöstön asema turvataan siirroissa. Työryhmä ehdottaa, että siirtymäsäännöksissä säädettäisiin liikkeen luovutussäännöksien soveltamisesta sekä siirtyvän henkilöstön lisäeläke-etuuksista. Lisäksi säädettäisiin yhtiöittämisiin liittyvästä varainsiirtoverovapaudesta.

Yhtiöittämisvelvoite koskee välittömästi kunnallisia energialaitoksia ja satamia

Vuoden 2008 Tilastokeskuksen tietojen mukaan kunnallisia liikelaitoksia oli 72 kunnassa yhteensä 165 kpl. Suurimmalla osalla kunnista on vain yksi kunnallinen liikelaitos, joka vastaa vesihuollon järjestämisestä. Esitys merkitsee, että mm. 12 kunnallisena liikelaitoksena toimivaa energiayhtiötä ja kaikki satamatoiminta tulee yhtiöittää. Lisäksi kuntien tulee tarkastella toimintaansa laajemminkin ja yhtiöittää kilpailutilanteessa markkinoilla harjoittamansa toiminta.

Kunnat ja kilpailuneutraliteetti -työryhmän muistio

Lisätietoja: työryhmän puheenjohtaja, lainsäädäntöneuvos Auli Valli-Lintu, puh. 09 160 32220, 050 4308113

 

 

Kieliversiot

• Bolagiseringsförpliktelse för kommuner
  08.06.2010

Sivu tulostettavassa muodossa