Etusivu / Tiedotteet, puheet ja uutiskirjeet / Tiedotteet / Tuottavuusohjelman väliarviointi valmistunut
Valtiovarain controller -toiminnon teettämän valtionhallinnon tuottavuusohjelman väliarvioinnin mukaan tuottavuusohjelman sisältämät henkilötyövuosien (htv) vähentämistavoitteet vastaavat eläköitymisen luomaan tarpeeseen vapauttaa julkisen sektorin sitomaa työvoimaa yksityisen sektorin käyttöön työikäisen väestön vähentyessä. Tuottavuusohjelman tavoitteiden toteutuminen ei kuitenkaan takaa valtionhallinnon kokonaistuottavuuden kasvamista.
Väliarviointiraportissa arvioidaan valtionhallinnon tuottavuusohjelman tavoitteiden saavuttamista, siihen kuuluvien hankkeiden valintaa, hankkeiden toteutukseen ja raportointiin liittyviä kysymyksiä sekä sitä, palveleeko tuottavuusohjelmassa seurannan kohteiksi valittu mittaristo ja teetetyt selvitykset tuottavuusohjelman toimeenpanoa riittävällä tavalla. Arviointi perustuu asiakirja- ja tilastoaineistoon sekä ministeriöiden ja virastojen johdon haastatteluihin. Väliarvioinnin toteutuksesta vastasi PricewaterhouseCoopers Oy.
Väliarvioinnissa esitetään 20 johtopäätöstä, jotka liittyvät tuottavuusohjelman toimeenpanon nykytilaan sekä kuusi kehittämissuositusta, joiden avulla selvityksen laatijat esittävät tehostettavaksi tuottavuusohjelman toimeenpanoa.
Johtopäätöksissä sanotaan muun muassa, että tuottavuusohjelma on ollut uuden palkkausjärjestelmän (vpj) käyttöönoton ohella tärkein konsernitason henkilöstöpoliittinen toimenpide. Toisaalta tuottavuusohjelman muotoutuminen ohjelman kuluessa henkilöstövoimavarasuunnitteluohjelmaksi on aiheuttanut epäselvyyttä hallinnonalojen tuottavuuden kehittämissuunnitelmissa. Erityisesti htv-tavoitteiden allokoinnin taustalla olevien perusteluiden epäselvyys on hankaloittanut hallinnonalojen ja valtiovarainministeriön välistä vuorovaikutusta. Heikot perusteet ovat vaikeuttaneet myös hallinnonalan sisäistä kommunikointia ja sitouttamista. Ohjelman tavoitteet on kuitenkin pääsääntöisesti otettu osaksi hallinnonalan normaalia tulosohjausprosessia, jonka osana htv-tavoitteita käsitellään.
Selvityksen mukaan tuottavuusohjelman paradoksi vaikuttaa olevan, että niillä toimialoilla, joilla on ryhdytty isoihin rakenteellisiin uudistuksiin, hyötyjen realisoituminen näyttää viivästyvän, kun taas tasaisesti hallintoa rationalisoimalla eli "juustohöyläperiaatteella" tavoitteet on mahdollista saavuttaa vaaditussa aikataulussa.
Tuottavuusohjelman horisontaalisten hankkeiden tuottavuushyötyjen saavuttamisen ohjaus ja seuranta on selvityksen mukaan ollut vähäistä. Horisontaalisten hankkeiden kokonaisvaltaista omistajuutta ja kehittämisvastuita ei ole tällä hetkellä määritelty selkeästi valtionhallinnossa.
Arvioitsijoiden mukaan konserniohjauksen ja -palveluiden kehittäminen on keskeinen mekanismi tuottavuuden kehittämishankkeiden läpiviennissä. He suosittelevat valtion konserniohjauksen ja -johtamisen tehostamista luomalla valtionhallintoon nykyistä selkeämpi konserniohjausfunktio.
Tuottavuusohjelman väliarvioinnin tavoitteena oli tuottaa tuloksia, joita voidaan käyttää tuottavuusohjelman toteuttamisen tukena nykyisen hallituksen toimikauden aikana. Arvioinnin kohteena ovat sekä hallinnonalojen tuottavuustoimenpiteet että konsernitason toimenpiteet, joiden tarkoituksena on tukea valtion toimintojen tuottavuuden parantumista.
Valtionhallinnon tuottavuusohjelman keskeiset perustelut ovat julkisten palvelujen kustannusten hallinta, työvoimakilpailun kiristyminen sekä väestö- ja aluekehityksen julkiselle palvelutuotannolle asettamat muutospaineet. Matti Vanhasen II hallitus on hallitusohjelmassaan todennut, että tuottavuusohjelman toimeenpanoa jatketaan. Ohjelmaa toteutetaan osana valtion kehys- ja budjettiprosessia.
Lisätietoja antavat finanssiasiantuntija Esko Mustonen, puh. 160 33097 ja valtioneuvoston controller Soili Vasikainen, puh. 160 33025 valtiovarain controller -toiminnosta sekä johtaja Mikko Wennberg PricewaterhouseCoopersista, puh. 050 1261.
Pdf-muodossa olevien tiedostojen lukemiseen tarvittavan Adobe Acrobat Reader -ohjelman voi ladata ilmaiseksi Adoben sivuilta.
Valtiovarainministeriö PL 28 00023 VALTIONEUVOSTO puhelin (09) 160 01 valtiovarainministerio@vm.fi
