Etusivu / Tiedotteet, puheet ja uutiskirjeet / Tiedotteet / Työryhmä esittää: Rahoitustarkastuksesta ja Vakuutusvalvon..
Ministeri Antti Tanskasen johdolla työskennellyt työryhmä esittää, että perustetaan uusi yhdistetty rahoitus- ja vakuutusvalvontaviranomainen, Finanssivalvonta. Sille siirtyisivät pääosin nykyisen Rahoitustarkastuksen ja Vakuutusvalvontaviraston tehtävät. Finanssivalvonta sijoitetaan Suomen Pankin yhteyteen. Sitä koskevien asioiden käsittely valtioneuvostossa kuuluisi valtiovarainministeriölle.
Työryhmä luovutti esityksensä hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemelle ja sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälälle tiistaina 12. helmikuuta.
Finanssivalvonnan tehtävänä on edistää finanssimarkkinoilla toimivien yritysten ja laitosten vakaata toimintaa ja siten osaltaan finanssimarkkinoiden vakautta ja vakuutettujen etujen turvaamista. Finanssivalvonta pitää muutenkin yllä luottamusta finanssimarkkinoiden toimintaan sekä edistää lisäksi hyvän tavan noudattamista finanssimarkkinoilla sekä yleistä tietämystä finanssimarkkinoista.
Finanssivalvonnan tehtävät vastaisivat pääosin nykyisiä Rahoitustarkastuksen ja Vakuutusvalvontaviraston tehtäviä. Finanssivalvonta ei kuitenkaan valvoisi siirtymäajan jälkeen liikennevahinko- ja potilasvahinkolautakuntia, eikä sillä olisi niiden hallintoon liittyviä tehtäviä. Finanssivalvonta ei vahvistaisi työeläkeasioiden muutoksenhakulautakunnan eikä tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnan talousarviota eikä oikeushallintomaksun määrää. Laissa ei myöskään säädettäisi työttömyysetuuksien valvonnan neuvottelukunnasta. Panttilainauslaitosten valvonta ehdotetaan siirrettäväksi Etelä-Suomen lääninhallitukselle.
Työryhmä pitää tärkeänä, että Finanssivalvonnan perustamisen jälkeen selvitetään pikaisesti mahdollisuudet siirtää eräät nykyisin Vakuutusvalvonnalle kuuluvat sosiaaliturvan täytäntöönpanoon ja hallintoon liittyvät tehtävät muille viranomaisille. Tällaisia olisivat ainakin Eläketurvakeskuksen ja Koulutusrahaston valvonta sekä työttömyysetuuksien toimeenpanon ohjeistus ja valvonta.
Hallintoeliminä eduskunnan pankkivaltuusto, johtokunta ja johtaja
Finanssivalvonnan hallintoeliminä olisivat eduskunnan pankkivaltuusto sekä Finanssivalvonnan johtokunta ja johtaja. Lisäksi Suomen Pankin johtokunta vahvistaisi Finanssivalvonnan talousarvion. Pankkivaltuuston tehtävänä olisi valvoa yleisesti Finanssivalvonnan toiminnan tarkoituksenmukaisuutta ja tehokkuutta, nimittää johtokunnan jäsenet sekä nykyisestä laista poiketen myös johtokunnan esityksestä Finanssivalvonnan johtaja.
Johtokunnassa olisi viisi jäsentä, joista valtiovarainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö ja Suomen Pankki kukin nimeäisi yhden jäsenen. Lisäksi johtokunnassa olisi kaksi muuta jäsentä.
Johtokunnan keskeisenä tehtävänä olisi asettaa erityiset tavoitteet Finanssivalvonnan toiminnalle ja päättää sen toimintalinjoista sekä ohjata ja valvoa näiden tavoitteiden toteutumista. Johtokunta voisi ottaa ratkaistavakseen asian, joka voi merkittävästi vaikuttaa finanssimarkkinoiden vakauteen tai niiden kehitykseen. Työryhmä ehdottaa, että johtokunnan tulisi myös vuosittain kuulla valvottavia Finanssivalvonnan tavoitteiden toteutumisesta.
Johtajan keskeisenä tehtävänä olisi johtaa Finanssivalvonnan toimintaa ja tehdä muut kuin johtokunnalle kuuluvat Finanssivalvonnan päätökset. Nykyisestä laista poiketen johtajan virka olisi määräaikainen.
Finanssivalvonnan organisaatio tulisi työryhmän mielestä järjestää toimintokohtaisesti. Keskenään samankaltaisia taloudellisia riskejä tulisi valvoa mahdollisimman yhteneväisesti toimialasta riippumatta. Työryhmä katsoo lisäksi, että Finanssivalvonnan toiminnassa tulisi korostaa periaatepohjaista valvontaa. Tällöin valvoja osallistuisi parhaiden käytäntöjen, menettelytapojen ja niitä koskevien pelisääntöjen edistämiseen yhdessä toimijoiden kanssa,
Valtuudet ja sanktiot kuten nykyisinkin
Työryhmä ehdottaa, että sekä rahoitus- että vakuutusalan valvottaviin sovelletaan samoja valvontavaltuuksia ja hallinnollisia sanktioita. Toimivaltuuksien porrastamiseksi valvottavat ja Finanssimarkkinoilla toimijat jaettaisiin laissa ryhmiin.
Laissa säädettäisiin lisäksi Finanssivalvonnan kansainvälisestä yhteistyöstä. Nykyisin eri laeissa olevat valvontaviranomaisen päätöstä koskevaan muutoksenhakuun liittyvät säännökset ehdotetaan myös koottavaksi ehdotettuun lakiin.
Valvonnan kustannukset katettaisiin pääosin valvontamaksuilla
Työryhmä ehdottaa, että Finanssivalvonnan kustannukset katettaisiin pääosin nykyistä lakia vastaavasti toimenpidemaksuilla ja erityisillä valvottavilta ja muilta finanssimarkkinoilla toimivilta perittävillä veroluonteisilla valvontamaksuilla. Nämä maksut olisivat keskimäärin yhteensä 90 prosenttia valvonnan kustannuksista. Julkinen valta vastaisi lopuista kustannuksista.
Valvontamaksuista säädettäisiin laissa, ja niiden määräytymisperusteita yhdenmukaistettaisiin. Suomen Pankki vastaisi valvontamaksujen perimisestä ja siten myös Finanssivalvonnan alijäämästä.. Se jäisi kuitenkin käytännössä viime kädessä valtion vastattavaksi, mikäli tuo määrä vähentäisi Suomen Pankin voittovaroista valtiolle tuloutettavaa määrää.
Finanssivalvonnan toiminnan kulut vuonna 2009 ilman siirtymäajan lisäkuluja on arvioitu noin 24 miljoonaksi euroksi. Työryhmä katsoo, että Finanssivalvonnan perustamisella on saavutettavissa valvonnan tehostamis- ja synergiaetuja, mutta ne eivät merkittävässä määrin toteudu vielä ensimmäisenä toimintavuotena, koska sekä Rahoitustarkastuksen että Vakuutusvalvontaviraston henkilökunta siirtyy Finanssivalvontaan vanhoina työntekijöinä.
Työryhmämuistioon liittyy työryhmän jäsenten Nybergin ja Laajasen, Pukkilan sekä Tuokilan eriävät mielipiteet ja Tuomisen lausuma.
Työryhmän muistio:
Rahoitustarkastuksen ja Vakuutusvalvontaviraston yhdistäminen Finanssivalvonnaksi
Lisätietoja: Ministeri Antti Tanskanen, puh. 050 2850 lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa (VM), puh. (09) 160 33064, 040 7346936, hallitussihteeri Juhani Turunen (STM), puh. (09) 160 74470, 050 3224391, päälakimies Markku Sorvari (Vakuutusvalvontavirasto), puh. (09) 41559516
Valtiovarainministeriö PL 28 00023 VALTIONEUVOSTO puhelin 0295 16001 valtiovarainministerio@vm.fi